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Deutschlands Kommunen stehen bei der Digitalisierung an einem Wendepunkt: Förderprojekte laufen aus, während Erwartungen an digitale Verwaltung, Mobilität und Daseinsvorsorge steigen. Sechs Spitzenorganisationen verlangen deshalb dauerhafte Finanzierung, gemeinsame technische Standards und einen Beschaffungsweg, über den erprobte Lösungen schneller in Städte, Landkreise und Gemeinden gelangen. Für IT-Verantwortliche entscheidet sich nun, ob aus einzelnen Smart-City-Leuchttürmen eine belastbare Infrastruktur für die Fläche wird.

Management Summary

Förderlogik ablösen: Smart-City-Strukturen sollen dauerhaft finanziert und als Teil der kommunalen Daseinsvorsorge behandelt werden.
Standards verbindlich machen: Interoperable Datenplattformen, Schnittstellen und offene Standards sind die Voraussetzung für Nachnutzung und Skalierung.
Deutschland-Stack kommunal denken: Die nationale Digitalarchitektur muss Anforderungen von Städten, Landkreisen, Gemeinden und kommunalen Unternehmen von Beginn an berücksichtigen.
Beschaffung beschleunigen: Der Marktplatz Deutschland Digital soll erprobte Lösungen auffindbar, vergleichbar und rechtssicher bestellbar machen.
Betrieb professionalisieren: Kommunen benötigen Beratung für Auswahl, Einführung, Finanzierung, Sicherheit und dauerhaften Betrieb digitaler Lösungen.

Die Digitalisierung der Kommunen darf nicht länger von befristeten Modellprojekten abhängen. Das fordern der Digitalverband Bitkom, der Deutsche Städtetag, der Deutsche Landkreistag, der Deutsche Städte- und Gemeindebund, der Verband kommunaler Unternehmen (VKU) und die Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement (KGSt) in einem gemeinsamen Positionspapier [1].

Anlass der konzertierten Aktion ist das Auslaufen zentraler Förderprogramme wie der Modellprojekte Smart Cities des Bundesbauministeriums. Deshalb fordern die sechs Organisationen, die weitere Digitalisierung von Städten und Regionen aus der bisherigen Förderlogik herauszuführen und in dauerhaft finanzierte Strukturen zu bringen, die allen Kommunen zugutekommen.

Wie ungleich der digitale Fortschritt bislang verteilt ist, zeigt der Smart City Index des Bitkom. Selbst unter den 83 deutschen Großstädten kommen die kleinsten mit 100.000 bis 149.999 Einwohnern im Schnitt nur auf 66,8 von 100 möglichen Punkten, was ihren Digitalisierungsgrad angeht. Städte mit mehr als einer Million Einwohnern erreichen im Schnitt 87,5 Punkte.

»Viele Städte haben gezeigt, dass Smart City funktioniert. Jetzt muss aus einzelnen Erfolgen eine digitale Grundversorgung für alle Kommunen werden, gerade auch für die kleineren«, sagt Bitkom-Hauptgeschäftsführer Dr. Bernhard Rohleder.

»Nach Jahren der Modellprojekte brauchen wir Strukturen, die dauerhaft tragen. Das heißt insbesondere: Der künftige Deutschland-Stack muss bis ins kleinste Rathaus reichen.«

Das Papier enthält vier konkrete Forderungen.

Erstens soll das Thema einen festen Platz in der Digitalpolitik von Bund und Ländern bekommen, unter Einbeziehung des Bundesdigitalministeriums und der Digitalressorts der Länder.

Zweitens sollen Bund und Länder den Kommunen dauerhaft digitale Basisinfrastrukturen bereitstellen und finanzieren. Dazu gehören zum Beispiel Datenplattformen, auf denen Informationen aus der ganzen Stadt oder dem Landkreis zusammenlaufen. Darauf bauen Anwendungen auf, die Bürgerinnen und Bürger im Alltag nutzen, etwa eine App, die freie Parkplätze oder die tatsächliche Ankunftszeit des nächsten Busses anzeigt. Damit die Basisinfrastrukturen zusammenpassen, brauchen sie gemeinsame Standards. Der Deutschland-Stack, die gemeinsame technische Grundlage, die der Bund gerade für die digitale Verwaltung aufbaut, sollte diese Standards und Schnittstellen von Anfang an berücksichtigen, damit sich kommunale Lösungen leicht anbinden lassen.

Drittens soll der Online-Marktplatz »Marktplatz Deutschland Digital« so ausgebaut werden, dass Kommunen dort erprobte Smart-City-Lösungen öffentlicher und privater Anbieter finden und direkt einkaufen können, statt Lösungen selbst zu entwickeln.

Und viertens braucht es eine zentrale Anlaufstelle, die Kommunen und ihre kommunalen Unternehmen wie Stadtwerke berät und begleitet, von der Auswahl einer Lösung über die Einführung bis zum Betrieb und zur Finanzierung.

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Tipps für Kommunen und kommunale IT-Verantwortliche

Bestand zuerst erfassen
Bevor eine Kommune neue Plattformen oder Fachanwendungen beschafft, sollte sie zunächst Transparenz über die vorhandene IT- und Datenlandschaft schaffen. Dazu gehören Anwendungen, Datenbestände, Schnittstellen, Verträge, Lizenzen, Betriebskosten, Schutzbedarfe und organisatorische Zuständigkeiten. Ein zentrales Architekturregister macht Abhängigkeiten sichtbar und zeigt, wo Systeme doppelt vorhanden sind, Daten manuell übertragen werden oder Verträge eine spätere Migration erschweren. Das Register sollte nicht als einmalige Bestandsaufnahme verstanden werden, sondern klare Verantwortliche und einen regelmäßigen Aktualisierungsprozess erhalten.
Praxisbeispiel: Eine Kreisverwaltung plant ein zentrales Bürgerportal. Die Bestandsaufnahme zeigt, dass mehrere Fachämter bereits eigene Termin- und Antragslösungen betreiben. Statt ein weiteres isoliertes System einzuführen, definiert die Verwaltung zunächst gemeinsame Schnittstellen und führt die bestehenden Dienste schrittweise über ein einheitliches Portal zusammen.
Use Cases priorisieren
Nicht jedes technisch interessante Vorhaben erzeugt automatisch einen hohen öffentlichen Nutzen. Kommunen sollten mögliche Anwendungsfälle deshalb anhand eines einheitlichen Kriterienkatalogs bewerten. Wichtige Faktoren sind der Nutzen für Bürgerinnen und Bürger, der Beitrag zu Verwaltungszielen, die technische und organisatorische Umsetzbarkeit, die Verfügbarkeit geeigneter Daten, Datenschutz und Cybersicherheit, die Nachnutzbarkeit sowie Investitions- und Betriebskosten. Eine transparente Bewertung erleichtert politische Entscheidungen und verhindert, dass knappe Ressourcen auf zu viele Pilotprojekte verteilt werden.
Praxisbeispiel: Eine Stadt vergleicht drei Vorhaben: intelligente Parkraumerfassung, eine Bewässerungssteuerung für Stadtbäume und einen digitalen Mängelmelder. Weil bereits Sensordaten für Grünflächen vorliegen und Trockenperioden hohe Pflegekosten verursachen, erhält die Bewässerungssteuerung zunächst Priorität. Der Mängelmelder folgt, weil dafür eine nachnutzbare Lösung aus einer Nachbarkommune verfügbar ist.
Interoperabilität vertraglich sichern
Offene Schnittstellen und exportierbare Daten sollten nicht nur technische Wünsche bleiben, sondern verbindlicher Bestandteil von Leistungsbeschreibung und Vertrag sein. Kommunen sollten festlegen, in welchen Formaten Daten bereitgestellt werden, wie Schnittstellen dokumentiert sind, welche Standards gelten und welche Kosten bei einer Anbindung entstehen. Ebenso wichtig sind Exit-Regeln: Bei einem Anbieterwechsel müssen Daten vollständig, strukturiert und ohne unverhältnismäßige Zusatzkosten übertragen werden können. So lässt sich die Abhängigkeit von einzelnen Herstellern begrenzen.
Praxisbeispiel: Bei der Ausschreibung einer urbanen Datenplattform verlangt eine Kommune dokumentierte Programmierschnittstellen, standardisierte Datenmodelle und einen jährlichen Datenexport. Als nach einigen Jahren ein neuer Mobilitätsdienst angebunden wird, kann dieser vorhandene Verkehrs- und Parkdaten nutzen, ohne dass eine teure Sonderintegration entwickelt werden muss.
Betrieb früh planen
Ein Pilotprojekt ist erst dann nachhaltig, wenn Finanzierung, Personal und technische Verantwortung auch nach der Einführungsphase gesichert sind. Bereits vor dem Start sollten Service-Level, Supportzeiten, Update- und Patch-Prozesse, Backup und Wiederanlauf, Notfallvorsorge, Schulungsbedarf und laufende Kosten definiert werden. Zudem muss klar sein, ob die Kommune selbst betreibt, einen kommunalen IT-Dienstleister einbindet oder einen externen Service nutzt. Eine belastbare Betriebskalkulation sollte mindestens den vorgesehenen Nutzungszeitraum abdecken.
Praxisbeispiel: Eine Gemeinde testet Sensoren zur Messung von Wasserständen. Vor der Ausweitung auf weitere Standorte vereinbart sie Zuständigkeiten zwischen Bauhof, Feuerwehr und IT-Dienstleister, legt Reaktionszeiten bei Ausfällen fest und plant Batteriewechsel, Mobilfunkkosten und Softwarepflege für fünf Jahre ein.
Nachnutzung organisieren
Vor einer Eigenentwicklung sollte systematisch geprüft werden, ob Bund, Länder, andere Kommunen, kommunale IT-Dienstleister oder der Marktplatz Deutschland Digital bereits geeignete Lösungen anbieten. Nachnutzung bedeutet jedoch nicht, eine Anwendung unverändert zu übernehmen. Erforderlich sind eine fachliche und technische Prüfung, ein Vergleich der Betriebsmodelle sowie gegebenenfalls eine gemeinsame Weiterentwicklung. Interkommunale Kooperationen können Beschaffung, Einführung, Schulung und Support bündeln und damit Aufwand und Kosten verteilen.
Praxisbeispiel: Mehrere kleinere Gemeinden benötigen eine Lösung für digitale Bauanträge. Anstatt jeweils eigene Ausschreibungen zu starten, übernehmen sie gemeinsam eine in einem anderen Landkreis erprobte Anwendung, vereinheitlichen ihre Prozesse und beauftragen einen regionalen IT-Dienstleister mit Betrieb und Support.
Kommunale Unternehmen einbinden
Stadtwerke, Verkehrsbetriebe, Entsorger und weitere kommunale Unternehmen verfügen über wichtige Infrastrukturen, Daten und Betriebserfahrung. Sie sollten deshalb frühzeitig an Zielbild, Datenarchitektur, Sicherheitskonzept und Betriebsmodell beteiligt werden. Dabei müssen Rollen, Zugriffsrechte, Verantwortlichkeiten und zulässige Verwendungszwecke der Daten eindeutig geregelt sein. Eine gemeinsame Governance verhindert parallele Plattformen und erleichtert sektorübergreifende Dienste.
Praxisbeispiel: Eine Stadt entwickelt ein kommunales Lagebild für Hitzeperioden. Das Umweltamt liefert Klimadaten, die Stadtwerke Informationen zum Wasserverbrauch, der Verkehrsbetrieb Daten zu Haltestellen und das Gesundheitsamt Hinweise zu gefährdeten Einrichtungen. Eine gemeinsame Datenvereinbarung legt fest, welche Informationen aggregiert werden und wer im Ereignisfall welche Maßnahmen auslöst.
Erfolg messbar machen
Digitale Vorhaben brauchen wenige, klar definierte Kennzahlen, die zum jeweiligen Ziel passen. Geeignet sind beispielsweise Bearbeitungszeit, Nutzungsquote, Systemverfügbarkeit, Kosten je Vorgang, Zahl vermiedener Medienbrüche, Energieverbrauch oder Reaktionszeit im Störungsfall. Ausgangswerte sollten vor Projektbeginn erhoben und Zielwerte mit Verantwortlichen sowie Messintervallen vereinbart werden. Neben Effizienzkennzahlen gehört auch die Qualität der Leistung in die Bewertung, etwa Verständlichkeit, Barrierefreiheit oder Zufriedenheit der Nutzenden.
Praxisbeispiel: Nach Einführung eines digitalen Bewohnerparkausweises misst eine Stadt nicht nur die Zahl der Online-Anträge. Sie vergleicht zusätzlich die durchschnittliche Bearbeitungszeit, Rückfragenquote, Kosten je Antrag und Nutzung durch verschiedene Altersgruppen mit den Ausgangswerten. So erkennt sie, ob der neue Dienst tatsächlich einfacher und wirtschaftlicher ist.

FAQ: Smarte Städte und Regionen

Was fordern die beteiligten Verbände?
Sie wollen Smart-City- und Smart-Region-Lösungen aus befristeten Modellprogrammen in dauerhaft finanzierte, übertragbare Strukturen überführen. Dazu nennen sie vier Handlungsfelder: politische Verankerung, interoperable Basisinfrastrukturen, Ausbau des Marktplatzes Deutschland Digital und eine zentrale Unterstützungsstelle. [1]
Warum reicht eine Projektförderung nicht aus?
Ein zeitlich begrenztes Projekt finanziert häufig Entwicklung und Erprobung, nicht aber den langfristigen Betrieb, die Pflege, den Support und die Übertragung auf andere Kommunen. Das Positionspapier stellt deshalb Verstetigung und Nachnutzung in den Mittelpunkt. [1]
Was ist mit digitaler Grundversorgung gemeint?
Gemeint sind dauerhaft verfügbare digitale Grundlagen für kommunale Leistungen, etwa interoperable Datenplattformen, standardisierte Schnittstellen und wiederverwendbare Komponenten. Darauf können Dienste für Verwaltung, Mobilität, Energie oder Bürgerinformation aufbauen. [1]
Welche Rolle spielt der Deutschland-Stack?
Der Deutschland-Stack soll gemeinsame, souveräne, europäisch anschlussfähige und interoperable Komponenten für Bund, Länder und Kommunen bereitstellen. Nach Angaben des Bundes wird bis 2028 iterativ an konkreten Angeboten gearbeitet. [2]
Was ist der Marktplatz Deutschland Digital?
Er ist eine zentrale Plattform für die Bereitstellung und Beschaffung digitaler Produkte für Verwaltungen. Die Plattform beschreibt ihr Ziel als einfache, transparente und rechtssichere Beschaffung sowie Nachnutzung vorhandener Lösungen. [3]
Warum sind offene Standards und Schnittstellen wichtig?
Sie erleichtern den Datenaustausch zwischen unterschiedlichen Systemen, verringern Integrationsaufwand und unterstützen die Wiederverwendung von Lösungen. Der Bund führt offene Standards, Open Source und Interoperabilität als Grundprinzipien des Deutschland-Stacks auf. [2]
Wie groß ist das Digitalgefälle zwischen deutschen Großstädten?
Der Smart City Index 2026 untersucht 83 Großstädte. Im Durchschnitt erreichen sie 73,8 von 100 Punkten; Stuttgart liegt mit 92,8 Punkten vorn. Das Verbändepapier verweist zusätzlich auf deutliche Unterschiede nach Stadtgröße. [1] [4]
Welche Aufgaben hätte eine zentrale Beratungsstelle?
Nach der Forderung der Verbände soll sie Kommunen und kommunale Unternehmen von der Auswahl geeigneter Lösungen über Einführung und Betrieb bis zu Finanzierungsfragen begleiten. [1]
Was sollten Kommunen vor einer Beschaffung klären?
Wesentlich sind Zielbild, Nutzen, Datenverantwortung, Datenschutz, Informationssicherheit, Schnittstellen, Betriebsmodell, Folgekosten, Exit-Regeln und messbare Erfolgskriterien. Zudem sollte geprüft werden, ob eine erprobte Lösung bereits nachnutzbar ist.
Wo wird das Thema 2026 weiter diskutiert?
Die Smart Country Convention findet vom 13. bis 15. Oktober 2026 in Berlin statt. Der Veranstalter nennt Portugal als Partnerland; am 15. Oktober ist ein Resilience Day zu Cyberangriffen, Spionage, Sabotage und kritischen Infrastrukturen vorgesehen. [5] [6]

Quellen

[1] Das Positionspapier »Smarte Städte und Regionen strukturell und nachhaltig absichern» steht hier zum Download bereit: https://www.bitkom.org/Bitkom/Publikationen/Smarte-Staedte-und-Regionen-strukturell-und-nachhaltig-absichern
[2] https://bmds.bund.de/themen/digitaler-staat/deutschland-stack
[3] https://marktplatz-deutschland-digital.de/
[4] https://www.bitkom.org/Presse/Presseinformation/Smart-City-Index-2026-Stuttgart-loest-Muenchen-an-Spitze-ab
[5] https://www.smartcountry.berlin/
[6] https://www.smartcountry.berlin/de/themen/fokusthema

Management Summary, FAQ und Bild wurden mit Hilfe von KI erstellt

Die digitale Transformation von Städten, Regionen und Behörden ist auch Thema der Smart Country Convention, Deutschlands führender Veranstaltung für die Digitalisierung des öffentlichen Sektors. Vom 13. bis 15. Oktober 2026 kommen auf dem Berliner Messegelände mehr als 23.000 Expertinnen und Experten aus Verwaltung, Politik, Wirtschaft und Wissenschaft zusammen. Im Mittelpunkt stehen Staatsmodernisierung, Verwaltungsdigitalisierung, Künstliche Intelligenz, digitale Teilhabe, digitale Souveränität, Cybersicherheit sowie in diesem Jahr das Thema Widerstandsfähigkeit im Krisenfall. Diesem Thema widmet die Smart Country Convention erstmals einen eigenen Resilience Day am 15. Oktober. Die Schirmherrschaft der SCCON hat das Bundesministerium für Digitales und Staatsmodernisierung übernommen, Partnerland 2026 ist Portugal. Weitere Informationen gibt es unter www.smartcountry.berlin .

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