Durch die überbordende Bürokratie entgehen Deutschland bis zu 146 Milliarden Euro pro Jahr an Wirtschaftsleistung. Das zeigt eine Studie des ifo Instituts im Auftrag der IHK für München und Oberbayern. »Das große Ausmaß der Kosten durch die Bürokratie verdeutlicht die Dringlichkeit des Reformbedarfs. Die Kosten von Nichtstun sind riesig, gemessen am Wachstumspotenzial, das im Bürokratieabbau schlummert,« sagt Oliver Falck, Leiter des ifo Zentrums für Industrieökonomik und neue Technologien.

Grundlage für die Berechnungen ist ein »Bürokratie-Index«, der für eine Vielzahl von Ländern den Bürokratieaufwand in für die Wirtschaft und Unternehmen relevanten Bereichen multidimensional abbildet. Auf Basis dieses Datensatzes identifizieren die Forschenden Länder, die tiefgreifende Bürokratiereformen umgesetzt haben und verfolgen deren wirtschaftliche Entwicklung über die Zeit. Auf Basis dieser Ergebnisse simulieren sie die Wirkung einer Bürokratiereform, die Deutschland auf das niedrige Bürokratieniveau von Schweden, dem Spitzenreiter im Bürokratie-Index, gebracht hätte.

Auch die Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung kann eine wichtige Rolle zur Verringerung des bürokratischen Aufwands beitragen. »Würde Deutschland bei der Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung auf das Niveau von Dänemark aufschließen, wäre die Wirtschaftsleistung um 96 Milliarden Euro pro Jahr höher«, ergänzt Falck.

»Bürokratie wird seit zwei Jahren in allen IHK-Umfragen als das größte Problem der Wirtschaft genannt. Je kleiner die Unternehmen sind, desto gravierender ist die Belastung. Die ifo-Studie beziffert erstmals, wie stark Bürokratie und fehlende Digitalisierung unsere Unternehmen tatsächlich ausbremsen«, sagt Manfred Gößl, Hauptgeschäftsführer der IHK für München und Oberbayern. »Der Schaden im dreistelligen Milliardenbereich ist gigantisch. Es darf nun keinen Verzug mehr geben. Ein sofortiges Bürokratiemoratorium muss her. Alle Nachweis- und Dokumentationspflichten, Berichtspflichten und Statistikmeldungen, alle ständigen Gesetzesänderungen, Datenschutzvorgaben und langwierigen Verwaltungsverfahren gehören auf den Prüfstand, müssen deutlich verschlankt und teilweise komplett abgeschafft werden – und das in Berlin und Brüssel«, so Gößl weiter. »Die Verwaltungsdigitalisierung muss auf die Sprünge kommen: Die Unternehmen brauchen einen zentralen Online-Zugang zu allen wirtschaftsrelevanten Leistungen und bundesweit einheitliche, nutzerfreundliche Lösungen.«

[1] In der Studie berechnen die Forschenden direkte und indirekte Kosten, die durch Bürokratie in Deutschland entstehen. Aufgrund dieser Methodik fallen die Gesamtkosten der Bürokratie mehr als doppelt so hoch aus als andere Schätzungen, wie die des Normenkontrollrats, der auf direkte Bürokratiekosten in Höhe von 65 Milliarden Euro pro Jahr kommt.

Artikel: »Entgangene Wirtschaftsleistung durch hohen Bürokratieaufwand«, von Oliver Falck, Yuchen Mo Guo und Christian Pfaffl, in: ifo Schnelldienst 11/2024: https://www.ifo.de/publikationen/2024/aufsatz-zeitschrift/kosten-der-buerokratie-reformen-dringend-geboten

ifo Studie: »Entgangene Wirtschaftsleistung durch hohen Bürokratieaufwand«, von Oliver Falck, Yuchen Mo Guo und Christian Pfaffl:

https://www.ifo.de/publikationen/2024/monographie-autorenschaft/entgangene-wirtschaftsleistung-durch-buerokratie

Kosten der Bürokratie – Reformen dringend geboten

ifo Institut, München, 2024

Oliver Falck, Yuchen Mo Guo und Christian Pfaffl, ifo Institut, berechnen die wirtschaftlichen Nachteile der hohen Bürokratie in Deutschland: Die Kosten durch entgangene Wirtschaftsleistung liegen bei 146 Mrd. Euro pro Jahr. Ein umfassender Bürokratieabbau, kombiniert mit Digitalisierung, könnte die Wettbewerbsfähigkeit steigern und das Bruttoinlandsprodukt pro Kopf signifikant erhöhen. Zur Umsetzung sei jedoch ein langfristiger politischer Wille nötig, da die positiven Effekte solcher Reformen oft erst mit Verzögerung sichtbar werden.

Klaus M. Schmidt, LMU München, erklärt das Phänomen der wachsenden Bürokratie. Hauptursachen seien die demokratische Reaktionsfalle, bürokratische Machtausübung durch Interessengruppen und eine überforderte Verwaltung. Bürokratie müsse kooperativer gestaltet werden, z.B. durch die Einführung von Praxischecks und One-Stop-Shops. Das Ziel einer schlanken und ergebnisorientierten Bürokratie müsse auf allen Ebenen der Gesetzgebung und Verwaltung verankert werden.

Christoph Knill, LMU München, Markus Hinterleitner, Universität Lausanne, und Yves Steinebach, Universität Oslo, untersuchen die bürokratische Überlastung in Demokratien durch die zunehmende Anhäufung politischer Maßnahmen, die sogenannte Politikakkumulation. Diese führe zu einer schleichenden Überlastung der Verwaltung, da Kapazitäten oft nicht mitwachsen, was die Effektivität der Umsetzung beeinträchtigt. Eine Verbesserung der vertikalen Kopplung von Politikproduktion und Implementation hätte großes Potenzial, dauerhaft die angemessene Balance von steigenden Implementationslasten und vorhandenen administrativen Kapazitäten zu gewährleisten.

Die Kosten der Bürokratie in Deutschland stellen auch aus Sicht von Sabine Kuhlmann und Florian Gerls, Normenkontrollrat, zunehmend eine Belastung für Unternehmen dar, was die Notwendigkeit für effektiven Bürokratieabbau verdeutlicht. Der Bürokratiekostenindex und die »One in one out«-Regel sollten dabei die Belastungen kontrollieren, erfassen jedoch nicht alle Kostenarten und haben somit nur begrenzte Wirksamkeit. Empfohlene Maßnahmen zur spürbaren Entlastung seien eine stärkere Digitalisierung und Vereinfachung administrativer Prozesse sowie eine effektivere Integration europäischer Regulierungen in die nationale Bürokratiepolitik.

Aus Sicht von Tanja Gönner, Bundesverband der Deutschen Industrie – BDI, stellt die Bürokratie in Deutschland eine erhebliche Belastung für Unternehmen dar und behindert das wirtschaftliche Wachstum sowie die Innovationskraft, besonders im Mittelstand. Trotz politischer Maßnahmen zur Bürokratieentlastung sei die tatsächliche Wirkung in der Praxis gering, und es bestehe weiterhin ein enormer Handlungsbedarf, um Verwaltungsprozesse zu modernisieren, die Digitalisierung voranzutreiben und die Wettbewerbsfähigkeit des Standorts Deutschland zu sichern. Ein kultureller Wandel hin zu mehr Vertrauen und Ermöglichung anstelle von Misstrauen könnte die Bürokratiekosten senken und die Effizienz verbessern.

Thomas Licht, Annette von Maltzan und Klaus Wohlrabe, ifo Institut, stellen die Ergebnisse einer Umfrage unter deutschen Familienunternehmen vor. Über 90 % der deutschen Unternehmen verspüren eine steigende Bürokratiebelastung, die auch ihre Investitionsbereitschaft negativ beeinflusse. Besonders hinderlich seien langsame Genehmigungsverfahren und die komplexe Steuergesetzgebung. Auch das Lieferkettengesetz wird als besonders belastend empfunden. Mit einer umfassenden Digitalisierung von Verwaltungsprozessen könne der bürokratische Aufwand reduziert und die Effizienz gesteigert werden.

Daniel Weinberger, Yannik Hahn und Alexandra Heimisch-Röcker, IHK für München und Oberbayern stellen eine Umfrage unter bayerischen Unternehmen zur Bürokratie vor: Über 90 % der Unternehmen fühlen sich durch diese in ihrem Geschäftsbetrieb eingeschränkt, wobei fast die Hälfte von erheblicher Beeinträchtigung berichtet. Besonders belastend seien Nachweispflichten, häufige Gesetzesänderungen und langsame Genehmigungsverfahren, was kleinere Unternehmen verhältnismäßig stärker trifft als größere.

Florian Englmaier, LMU München, Gerd Mühlheußer und Niklas Wallmeier, beide Universität Hamburg, und Andreas Roider, Universität Regensburg, untersuchen den Einsatz moderner Managementmethoden in deutschen Kommunen und deren Einfluss auf die Leistungsfähigkeit. Die Ergebnisse zeigen eine große Varianz in der Anwendung dieser Methoden, unabhängig von Faktoren wie Bundesland oder Gemeindegröße. Kommunen, die systematisches Management praktizieren, erzielen bessere Resultate in Bereichen wie Lebensqualität, Standortattraktivität und Verwaltungseffizienz. Angesichts der Herausforderungen der Digitalisierung wird empfohlen, den zielgerichteten Einsatz strukturierter Managementmethoden in Kommunen weiter auszubauen.

Gabriele C. Klug, Wirtschaftsvereinigung der Grünen, und Fabian Dittrich beschreiben die erheblichen direkten Bürokratiekosten in Deutschland, die jährlich rund 65 Mrd. Euro betragen und vor allem kleine und mittelständische Unternehmen belasten. Der Abbau bürokratischer Hürden und die Digitalisierung der Verwaltung seien entscheidend für eine schnellere Dekarbonisierung und eine nachhaltige Transformation der Wirtschaft. Es bedürfe eines Maximums an Agilität in der Arbeitsweise, eines steten Werbens um eine veränderte Verwaltungskultur sowie des Muts zur Innovation – wie zum Einsatz von KI in Verwaltungsprozessen.

Sebastian Blesse, Universität Leipzig, Leon Högner und Sarah Necker, beide ifo Institut, betrachten die Finanzierung der Kommunen über Fördermittel. Oft würden diese nicht abgerufen, aufgrund von hohen administrativen Hürden und dem damit verbundenen Personalaufwand. Eine Lösung wäre, die Fördermittel in Pauschaltransfers umzuwandeln und an die Kommunen zu verteilen. Alternativ sollte die Komplexität des Fördermittelprozesses verbessert werden, beispielsweise indem Prozesse vereinheitlicht und entbürokratisiert werden und Informationen an zentraler Stelle transparent zur Verfügung gestellt werden.

Enthalten in Zeitschrift bzw. Sammelwerk: https://www.ifo.de/publikationen/2024/zeitschrift-einzelheft/ifo-schnelldienst-112024-kosten-der-buerokratie

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